袁诚:“特殊转移支付机制”的启示与挑战_国内频道_东方资讯

发布日期:2020-06-19 07:03   来源:未知   阅读:

根据今年《政府工作报告》和《财政预算报告草案》,中央财政将新增1万亿元赤字规模和1万亿元抗疫特别国债,总计2万亿元资金全部转给地方。同时,中央对地方转移支付中,新增设立了特殊转移支付,作为一次性财力安排,用于支持地方落实“六保”任务,重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。这笔资金将直达市县基层,惠企利民,决不允许截留挪用。

本次“特殊转移支付机制”的建立是在严峻的新冠疫情之后,为恢复经济民生所采取的应急性、补充性和创新性的转移支付手段。作为新增设立的机制,特殊转移支付的资金直接由中央到达市县,采取了完全不同于《预算法》所规定的由上往下逐级拨付的流程。虽然具体的操作办法和管理方案目前还没有出台,但从中我们看到了“特殊转移支付机制”带给我国预算管理新的挑战和新的理念,而这些挑战和理念很可能成为今后我国转移支付体系未来改革与完善的方向。

2018年1月,国务院发布了《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》,明确将义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等八大类18个事项纳入中央与地方共同财政事权范围,并根据公共服务均等化的客观要求规定了中央与地方的经费分担比例。今年年初突如其来的新冠肺炎疫情给国民经济带来严重冲击,前所未有的减税降费力度,也给地方财政带来巨大压力。为保障和实现基本民生的稳定与改善,给与提供基本公共服务主体单位的基层政府必要与迫切的财政支持,“特殊转移支付机制”的出台应该说并不特殊,它是2018年《改革方案》在特殊时期的落地与继续。

虽然“特殊转移支付机制”是一项应急性的补充性的政策,但它所高亮突出的中央政府保民生的底线理念,所强调与强化的地方政府为民生服务的职责要求,将成为今后地方政府履行其事权、财权的基本出发点和主要方向。很长一段时间里,地方政府为经济服务,为招商引资服务表现出的强烈偏好,尽管这对地方经济的发展产生了一定积极的作用,但是置后为民生的服务,为人民的服务,则是目标和手段的倒置,必然损害地方经济社会的长期发展目标。本质上,对公共教育、公共医疗的投入、对就业的扶持、对低收入人群的救助,是对当地人力资本、健康资本、信任资本的投资。社会民生是国家的基本盘,是一个地区实现真正小康目标所必需的保障条件。通过“特殊”转移支付机制的实行,将有助于地方政府更好地将基本公共服务置于首位,直面民生保障的迫切诉求。

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